三季度GDP环比或将持续好转

人其实是很脆弱的，即使极为凶狠的犯罪人，在强大的国家机关面前，也十分脆弱。

[111] 2.客观法律制度 然而，行政主体以保障和维护公共利益为使命，当仅强调意思主义的主观法律制度不足以保障公共利益时，作为协议当事人的行政主体还需要接受客观法律制度的约束，以确保其作出的缔结行政协议的意思表示真正地指向公共利益。[157]而合同的约束力，从本质上看，乃是源于双方的真实意思，因此，当表意与真意存在冲突时，则应该以真意为准。

这背后的理据在于，作为组织公共服务这一概括权力的具体延伸，单方变更权、单方解除权是否适宜于在特定领域内适用，应该由负责该领域内相关公共服务的主管机关（立法机关或上级行政机关）进行综合判断，再以抽象规范的形式决定是否在本领域内放弃行使该权力。[29]这背后所蕴含的，正是启蒙哲学对人之价值的肯定，[30]进而逐步走向每个人都享有同等人格尊严的过程：从身份到契约的过程，正是人格平等原则进步的过程，而人格平等是意思自治的前提和保障。[166]法国行政法学者认为，该原则致力于维护良好履行合同义务所必要的信任关系，[167]要知道，双方当事人自由地作出承诺而进入合同关系，因而双方当事人自然有义务在履行合同时保持忠诚与诚信。[111] 比如在CE, 15 janv. 1931, Boyreau, Lebon p. 49.中，最高行政法院曾判决认为：鉴于预审的结果，原告主张受到的压力并不足以构成能够破坏意思表示之胁迫，从而拒绝以存在胁迫为理由撤销涉案合同。另可参见：金平、聂天贶、吴卫国、赵万一，见前注[9]，第13-14页。

[101] 2） 欺诈，乃指用狡猾的手段以使他人发生认识错误而决定订立合同。1.经典行政协议的类型化 在1888年出版的法国第一部系统论述行政法学的专著《行政审判论（Traité de la jurisdiction administrative et des recours contentieux）》中，[12]拉斐尔（Laferrière）指出，最初的行政协议乃是政府工程采购协议（Marchés de travaux publics）[13]和政府货物采购协议（Marchés de fournitures）[14]，此后，政府工程采购协议的外延逐步扩展，涵括了政府特许经营协议。如《行政强制法》第17条第1款规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

行政机关也不能任意抛弃其职权而损害公共利益。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。这意味着将公权力行使委任给私人在德国受到宪法的限制。从立法上看，涉及行政机关自愿转移管辖权的类型，以及是否需要有法律依据的问题。

[12]解志勇、刘娜：行政职权之处分研究，《中共浙江省委党校学报》2014年第2期，第122-128页。[32] 基于央地分权，中央与地方以及各级地方政权间的管辖权分配明确清晰，大区、省和市镇独立行使自己的管辖权。

[59]参见法国第2017-257号法令，韩小鹰译，李贝校。牵头的省可以组织地方政权及其公共机构，行使下列受委托管辖权的联合行动：社会行动、社会发展和减少能源贫乏、人的自主权以及国土间的相互资助。[54]但除实施行政许可委托以外，对行政管辖权委托的程序，在中央立法层面几乎未见法律规定，在地方立法层面规定则极为简单。[73]参见谢海定：国家所有的法律表达及其解释，《中国法学》2016年第2期，第88-104页。

进入专题： 行政管辖权委托 行政程序法 。它其实就是行政管辖权，包括对事、人和空间的管辖权，侧重于表明行政职权的边界，说明行政机关间的相互关系。[55]张莉：谈法国行政协议纠纷解决，《人民司法》2017年第31期，第30-34页。像法国这样一个长期实行中央集权的国家，大量的行政管理任务一向被视为国家利益，因而由国家承担。

为撰写《现场记录》，双方可征求专家的意见，专家的报酬由双方各自承担一半。[15]胡建淼：有关中国行政法理上的行政授权问题，《中国法学》1994年第2期，第71-82页。

作为地方利益主体的地方政权都具有法人资格，可以完成法律生活的一切行为。[28]参见(德)汉斯·J·沃尔夫等：《行政法学》，高家伟译，商务印书馆2002年版，第438页。

这是因为被代理官厅依然有指挥监督权，责任归属于被代理官厅，所以，与授予权限的法律之宗旨不会构成正面对立。按照限缩解释，意味着甲地税务机关仍可以委托乙地税务机关实施查封、扣押的行政强制措施。他们认为，行政机关具有法律人格，能够作独立的、自主的意思表示，代表论、独立人格论和职权职责统一论都不能否定行政机关对所具有职权的可处分性。行政机关的变更也将导致民事主体的变更。[51]《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于如何理解和执行法律若干问题的解答(四)》(1992年4月), 自治州人大常委会是否有权在实施土地管理法的具体办法中作出同土地管理法规定的县级人民政府批准征用土地权限不一致的变通规定, http://pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chlGid=1e449318b980f828bdfb，最后访问日期：2018年6月17日。法律、法规没有禁止性规定的，都允许行政管辖权的委托。

为此，有权设定行政审批的机关逐渐取消和下放审批权，无权设定行政审批的机关则只能委托下级行政机关审批。[50]参见叶必丰：行政组织法功能的行为法机制，《中国社会科学》2017年第7期，第109-130页。

近年来，行政机关不得自行处分职权的理论根据，在比较法上获得了发展。[75]参见法国第2003-902号法令，韩小鹰译，李贝校。

第2款规定：农村移民跨省安置的，项目法人应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府，用于安排移民的生产和生活。[39]参见法国第2015-991号法令，韩小鹰译。

作者简介：叶必丰，上海社会科学院法学研究所所长。这一协议的具体形式由最高行政法院通过法令来确定。[37] 除非涉及禁止性事项，国家可以主动或者依请求，通过订立协议，把部分管辖权委托给大区、省、市镇或财税独立的市镇合作公共机构。正因为行政权必须亲自行使，不得自行处分，才需要行政委托制度。

[23]盐野宏，见前注[13]，第24、26页。层级委托，需要以央地事权分工为基础，有助于进一步扩大地方自主权，发扬行政民主。

签署的协议应规定管辖权的期限、需要实现的目标和使用的方法，以及国家对受委托管辖机构的监管方式。在法国，某项财产是否属于行政公产取决于它的功能，即是否属于公共用途，包括供公众使用和公务使用，而不取决于它的性质。

与其他国家相比，法国法在技术上对我国具有更多借鉴意义。[76]1992年8月30日发布，国办发〔1992〕48号。

行政管辖权委托的实施，将涉及财物的所有权或使用权移交。这就说明：第一，为了实现国家治理的现代化，必须实行事权的层级分工。[59] (三)法国区域合作中可委托的情形 法国至今有效的宪法性原则是，一个地方政权不能指挥或者监督另一个地方政权。[21]这里的授权并非法律上的设定，自然应理解为委托。

《山东省行政程序规定》(山东省人民政府令238号，2011年6月22日发布)第15、16条。[71]参见法国第2003-902号法令，韩小鹰译，李贝校。

[17]否则，行政机关就不能擅自委托。它是多个行政部门集中办公的平台，多为收发室式的服务窗口。

征求意见的对象局限在地方政权所管辖的、与所委托或接受委托事务相关的选民。摘要:  基于行政权不得处分原则，国家垄断行政权的行使。